中新网北京5月26日电 (范丽芳)违法违规网络弹窗广告、骚扰电话等治理工作，成为近年民众关注焦点之一。全国两会期间，全国人大代表、民建山西省委副主委、山西省市场监督管理局副局长李志强针对此提出建议。
将信息接收的控制权还给用户
李志强认为，弹窗广告作为一种时兴的网络营销手段，以弹窗的形式对用户进行强制性营销，虽然极易吸引用户的注意力，但切实拉低了用户体验感。目前弹窗广告已形成完整的利益链，成为众多互联网公司的重要盈利来源，广告公司通过对个人信息的监控，借助所谓的大数据分析实行“精准推送”，实则是对用户造成了“精准骚扰”，严重侵害了个人隐私。
此外，弹窗频率高、关闭键过小甚至形同虚设等乱象层出不穷，部分弹窗广告表面暗含低俗色情信息，或是存在木马植入、信息诈骗、强制消费等安全隐患，亟待综合治理。
李志强建议，要补充完善民法典人格权编草案关于隐私权的保护规定，将强制弹窗广告纳入破坏“私人生活安宁”范围；研究建立弹窗广告的形式管理规范，将信息接收的控制权还给用户，要求弹窗广告设置屏蔽选项和便捷投诉窗口，用户可通过自行设置拉黑、禁评等方式保护自己的权利，对于违法违规的广告表面及内容可以进行便捷投诉至监管部门。对弹窗广告的发送形式、发送频率，以及窗口幅度大小进行规定，确保网络用户体验。
同时，要加大执法监管力度，探索创新监管技术。监管技术要加强识别和跟踪，确保监管技术要与最新技术同步发展，防范平台或广告商的技术规避问题。在监管服务平台设置投诉窗口，链接弹窗广告用户的便捷投诉问题。联合多部门执法，主动出击对弹窗广告开展不定期违法违规检查，提高罚款标准，增加处罚种类，对未设置“显著标明关闭标志，确保一键关闭”的广告主、广告发布者、广告经营者，实行联合处罚。对涉及色情、暴力、侵害他人隐私等违规违法行为坚决惩处，对构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任，提高违规违法成本。
此外，要加强普法宣传教育，提升网站主体责任和用户的主体意识。开设弹窗广告典型违法犯罪案例专栏，并定期公开全部关于弹窗广告的违法违规案例数据，以案释法，培育用户的主体意识。提升网站主体责任，联合知名网站或APP主体，率先开展对强制弹窗广告的规范整治行动。
“95”号段仍是骚扰、诈骗“重灾区”
而针对另一个民众较关注的骚扰电话问题，李志强认为，骚扰电话不仅侵害了隐私权，还打扰了人们的正常生活和工作。经过多次专项治理，效果明显，骚扰电话问题得到很大改善，但因其总量庞大，一些“95”号段号码仍是骚扰、诈骗电话“重灾区”，2020年仍需继续整治。
李志强建议，加快研究制定骚扰电话法律法规，加大对用户信息安全的保护力度；加大对盗取和售卖公民个人信息的企业的打击力度，对其进行列入失信名单、罚款、吊销营业执照、追究法律责任等不同层次的处罚；加大对骚扰电话放任自流的电信企业的查处力度，持续巩固实名认证工作，对个人用户出卖自己信息供他人办理电话卡的违法行为加以处置，规范电信服务使用行为。建立长效机制，定期清理“呼死你”“网络改号”等骚扰软件和设备，切断其销售和使用渠道，并明确处罚措施。
据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心官方统计显示，2019年12321共收到举报涉嫌骚扰电话152.53万件，其中贷款理财类、股票证券类和房产中介类举报信息居前三位，占比分别为19.82%、11.61%、9.77%。李志强建议，分管部门要联合行动，加强重点行业和从业人员商业营销行为的管理，严格规范主动电话营销行为，在一定程度上减少骚扰电话的数量。
加强技术防范，构建综合服务平台。利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，对符合骚扰电话特征、密集外呼的个人号码和语音专线号、以“95”“96”打头的增值业务专用号等纳入监测分析范畴，提升骚扰电话识别和拦截能力。进一步支持软件开发公司，多开发安全有效的骚扰电话和短信拦截软件，并利用号码标记服务规范号码标记行为。借鉴国外骚扰电话治理的成功经验，加快建立“谢绝来电”服务平台，有效阻止营销信息，规范企业营销行为。
健全12321举报中心运行机制，利用互联网渠道，为公众提供骚扰电话治理的宣传教育，让民众了解个人信息泄露的危险性，鼓励发现骚扰电话线索的个人向监管机构进行举报或投诉，并要求各电信运营商完善举报处理反馈机制。(完)
