【聚焦“十四五” 专家笔谈】优化配置、完善评价机制 持续激发人才创新活力
观点
●人才是第一资源，是创新的关键。创新驱动的高质量发展必须深化体制机制改革，持续激发人才创新活力，使人尽其才，才尽其用。要优化人才配置，更好地激发人才的创新活力，释放人才红利。完善人才评价和激励机制，使优秀人才脱颖而出。此外，要弘扬科学家精神和工匠精神，营造浓厚的创新氛围。
“十四五”时期是中国特色社会主义伟大事业承上启下的关键五年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。为此，十九届五中全会提出，要坚持创新驱动发展，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。人才是第一资源，是创新的关键。创新驱动的高质量发展必须深化体制机制改革，持续激发人才创新活力，使人尽其才，才尽其用。
优化人才配置
更好释放人才红利
没有足够的人才，创新将会是“无米之炊”，聚天下英才而用之是促进创新的有效途径。因此，要遵循人才成长规律，培养、引进和集聚更多一流人才，不断增加人才数量，扩大人才供给。应该说，经过基础教育、职业教育和高等教育多年的扩张和发展，我国的人才储备已经数量巨大，不仅有数以亿计的高校毕业生，还有数以亿计的技能人才，这是创新引领的源泉所在和底气所在。
但人才的创新活力不仅仅取决于人才数量，还取决于人才配置，即人才配置在不同部门和不同地区之间的比例关系。简单来说，我们的经济可分为生产部门和非生产部门，有研究表明，人才配置到生产部门和非生产部门，对于整个国家创新的影响是不一样的。如果人才更多地配置到生产部门，则更有利于创新和增长，如果人才更多地配置到非生产部门，他们不直接创造财富，只是参与财富的分配，则更有可能成为寻租者，不利于创新和增长。与资金脱实向虚相类似，近些年来，我国人才配置也存在着脱实向虚现象，大量人才不愿意去生产部门和实体经济部门。这种现象在经济学中被称为“人才错配”，即人才配置错位了，这会抑制人才创新活力的激发和人才红利的释放。我国人才数量虽大，但创新不足，人才错配是原因之一。
之所以会产生人才错配，一个重要原因是生产部门和非生产部门的要素市场化配置不平衡，前者市场化配置比较充分，后者竞争机制和价格机制的作用发挥不够。这样部分地导致了两个部门的薪酬待遇有一定差距，非生产部门收入更高，工作更稳定，对人才更有吸引力，因此，聚集着更多人才。深化供给侧结构性改革，就是要改变这种不平衡，使市场在要素的配置中发挥决定性作用，使人才更多流向生产部门，更好地激发人才的创新活力。
此外，由于创新要求有更多的观点交流和碰撞，人才在空间上的集聚更有利于创新，或者说人才的空间密度与创新高度相关，这样有利于减少观点交流和碰撞的成本。事实上，很多创新中心都分布在人口比较稠密、科研院所比较集中的地方。因此，优化人才配置一方面要鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，推动乡村振兴战略更好实施；另一方面，又要创造条件，使人才集中在一些创新基础条件较好的城市和区域，形成人才高地和科研创新高地，产生重大科技创新成果，成为科技创新的重要源泉，推动产业链价值链迈向中高端，提升我国产品和服务的国际竞争力。为此，要畅通人才有序流动渠道，特别是要推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，推动在长三角、珠三角等城市群实现户籍准入年限同城化累计互认。同时，进一步推动形成基本公共服务按常住人口配置的机制，为人才集聚和形成更多创新中心提供保障。
完善人才评价和激励机制
使优秀人才脱颖而出
评价激励是“指挥棒”。科学的评价激励机制会使优秀人才脱颖而出，创新活力不断迸发，不科学的评价激励机制则不利于调动人才的积极性、主动性和创造性，使创新活力的激发大打折扣。
虽然我国不断完善人才评价激励机制，但仍然存在不少问题，突出表现在几个方面。一是评价激励实施过程中唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向比较严重。二是评价激励机制的行政色彩比较浓，评价标准比较单一，甚至一刀切，重数量、轻质量，重短期、轻长期，科学化、社会化、多元化评价激励机制还没有形成。三是评价和激励衔接不畅，存在着有评价没激励，或者重评价轻激励现象，没有根据人才成长规律制定出合理有效的人才利益保障机制。
